La crise de l'emploi : quel rôle pour l'Union européenne ?

A l'heure actuelle, il n'existe pas une politique européenne de l'emploi. Pourtant, le chômage est le défi le plus important des autorités politiques en Europe à l'heure actuelle. Le caractère inquiétant de la situation réside non seulement dans son niveau élevé, mais aussi dans sa persistance malgré la croissance économique. Si la capacité des gouvernements européens à transformer la croissance économique en emploi ne s'améliore pas, le chômage dans l'Union européenne risque de se stabiliser à un niveau encore plus élevé. Ceci nourrit la perception que l'Union européenne et les Etats membres n'arrivent pas à tenir leurs promesses dans ce domaine. Actuellement, les principaux instruments de lutte contre le chômage dépendent des Etats membres. Cependant, en raison de la situation alarmante et de l'interdépendance économique accrue, il existe un besoin grandissant de coordination de leurs efforts. Cela a d'ailleurs été souligné à de nombreuses reprises par le Conseil européen ces dernières années. Dans le cadre de la Conférence intergouvernementale - CIG, de nombreux Etats souhaitent qu'une révision des traités renforce à long terme la capacité de lutte de l'Union contre le chômage. Cette conférence offre ainsi une opportunité de restaurer la confiance de l'opinion publique dans la construction européenne, notamment en s'attaquant aux problèmes de l'emploi. En premier lieu, nous rappellerons quelques éléments essentiels de la situation de l'emploi en Europe. Des changements structurels importants, tels que le développement technique, la concurrence internationale accrue et la dérégulation ont un impact décisif dans ce domaine. Ensuite, nous examinerons les mesures prises par la Communauté européenne dans le domaine de l'emploi au cours des dernières années. Les dispositions du Traité de Rome liées à l'emploi seront analysées, ainsi que les grandes lignes de la 'politique' de l'emploi menée à l'heure actuelle. Il sera alors possible d'aborder le débat relatif à l'accroissement des compétences et des pouvoirs de la Communauté européenne. Dans ce contexte, la mise en oeuvre des concepts de 'subsidiarité' et de 'flexibilité' sera évoquée. Enfin, nous résumerons les propositions faites dans ce domaine à la Conférence intergouvernementale. A l'examen, ces propositions apparaissent en général fort superficielles. Au mieux, elles auront un effet limité à long terme. Au pire, elles n'auront aucun effet. Les gouvernements européens détournent ainsi l'attention du problème essentiel des négociations: comment mieux utiliser les compétences existantes ? Or, cela est impossible sans abandon du veto dans plusieurs matières essentielles. Les gouvernements nationaux devraient, par conséquent, soit effectuer des réformes plus importantes dans les compétences communautaires actuelles, soit faire preuve d'une grande modestie avant d'accorder de grandes responsabilités à la Communauté européenne sans lui conférer les moyens de les assumer.