Apparences et réalités de la réforme de l'Etat belge

Au cours des vingt dernières années, la Belgique a connu d'importantes mutations institutionnelles. En 1970, la troisième révision de la Constitution a consacré l'existence des Communautés et des Régions. Peu après, le vote de la loi spéciale du 21 juillet 1971 a permis l'entrée en fonction des Conseils culturels. La mise sur pied des institutions régionales a été plus ardue. Elle a été entamée par la loi de régiona1isation préparatoire du 1er août 1974. Elle a été poursuivie par les lois du 19 juillet 1977 et du 20 juillet 1979. Finalement, la loi spéciale de réformes institutionnelles du 8 août 1980 et la loi ordinaire du 9 août 1980 ont modifié de manière importante à la fois la structure et le rôle des Communautés et des Régions (1). La réforme de l'Etat belge a été présentée de diverses manières. Pour les uns, elle instaure un système sui generis, qui ne se rattache à aucune structure constitutionnelle connue. Plusieurs caractéristiques plaident en faveur de cette analyse : l'absence de primauté des normes nationales sur les normes communautaires ou régionales, la superposition sur un même territoire des Communautés et des Régions, le sort (ou l'absence de sort) destiné là l'entité de Bruxelles. Pour les autres, la réforme de l'Etat belge s'apparente à un système fédéral comportant des modalités particulières. D'autres caractéristiques plaident en faveur de cette seconde analyse : l'autonomie de l'Etat, des Communautés et des Régions, ainsi que l'exclusivité de leurs compétences. (1) Pour une bibliographie sommaire relative à la réforme de l'Etat, voir F. Dehousse, 'Les conflits budgétaires dans la réforme de l'Etat', Courrier Hebdomadaire du CRISP, n° 1124-1125, 5 septembre 1986, notes 2, 3 et 4.