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    "title": "La r\u00e9forme de la politique agricole europ\u00e9enne",
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    "abstract": "La politique agricole commune - PAC a longtemps \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e comme le symbole de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne. Elle continue \u00e0 l\u2019heure actuelle \u00e0 absorber plus de 50% du budget communautaire. La permanence de la PAC est \u00e9tonnante. Depuis sa cr\u00e9ation, son environnement a compl\u00e8tement chang\u00e9. La Communaut\u00e9 europ\u00e9enne, nagu\u00e8re en d\u00e9ficit de production agricole, conna\u00eet maintenant un surplus end\u00e9mique. La part de l\u2019agriculture dans l\u2019emploi a diminu\u00e9 de mani\u00e8re massive. Le contr\u00f4le des march\u00e9s par la puissance publique est contest\u00e9 de toute part. La lib\u00e9ralisation des \u00e9changes commerciaux a \u00e9norm\u00e9ment progress\u00e9. Depuis 1988, la PAC a d\u2019ailleurs connu plusieurs r\u00e9formes. N\u00e9anmoins, en 1998, elle subsiste largement telle qu\u2019elle avait \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue \u00e0 la Conf\u00e9rence de Stresa de 1958. Ceci d\u00e9montre la puissance non seulement des lobbies agricoles, mais de l\u2019id\u00e9e d\u2019une sp\u00e9cificit\u00e9 agricole dans la soci\u00e9t\u00e9 europ\u00e9enne.\u00c0 l\u2019heure actuelle, une nouvelle r\u00e9forme se profile \u00e0 l\u2019horizon. Elle r\u00e9sulte \u00e0 la fois du prochain \u00e9largissement de l\u2019Union europ\u00e9enne aux pays d\u2019Europe centrale et orientale, et de la prochaine n\u00e9gociation commerciale au sein de l\u2019Uruguay Round.En 1957, dans l\u2019esprit des r\u00e9dacteurs du Trait\u00e9 de Rome, l\u2019agriculture occupait une place essentielle dans l\u2019\u00e9conomie europ\u00e9enne. Chacun avait en m\u00e9moire les privations alimentaires de la deuxi\u00e8me guerre mondiale. La s\u00e9curit\u00e9 alimentaire constituait un souci important. Or, la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne demeurait importatrice nette pour de nombreux produits agricoles. Par ailleurs, l\u2019agriculture absorbait encore une partie importante de l\u2019emploi (allant de 9% en Belgique \u00e0 35% en Italie). Par cons\u00e9quent, une partie importante du Trait\u00e9 de Rome avait \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9e \u00e0 la mise en place d\u2019une politique agricole commune - PAC.L\u2019article 39 du Trait\u00e9 de Rome (CE) assigne \u00e0 la politique agricole commune cinq buts distincts : l\u2019accroissement de la productivit\u00e9 agricole, l\u2019assurance de maintenir un niveau de vie \u00e9quitable \u00e0 la population agricole, la stabilisation des march\u00e9s, la garantie de la s\u00e9curit\u00e9 des approvisionnements et l\u2019offre de prix raisonnables aux consommateurs. La vari\u00e9t\u00e9 de ces objectifs laissait appara\u00eetre leur caract\u00e8re contradictoire. L\u2019accroissement de la productivit\u00e9 agricole implique une augmentation de l\u2019offre et par cons\u00e9quent une baisse des prix, peu compatible avec la stabilisation des march\u00e9s. Le maintien d\u2019un niveau de vie \u00e9quitable \u00e0 la population agricole est en contradiction avec l\u2019offre de produits agricoles \u00e0 des prix raisonnables aux consommateurs. Toute modification des prix, dans un sens ou dans l\u2019autre, a effectivement des r\u00e9percussions inverses sur les deux cat\u00e9gories d\u2019acteurs.\u00c0 partir des ann\u00e9es 1960, la PAC a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9e en prenant d\u2019abord en compte l\u2019accroissement de la productivit\u00e9, le maintien d\u2019un niveau de vie \u00e9quitable des agriculteurs et la s\u00e9curit\u00e9 des approvisionnements. Ceci passait par une stabilisation du march\u00e9 communautaire, qui a en fait export\u00e9 les facteurs d\u2019instabilit\u00e9 sur les march\u00e9s internationaux. Le caract\u00e8re \u00ab raisonnable \u00bb des prix a \u00e9t\u00e9 purement et simplement sacrifi\u00e9 au b\u00e9n\u00e9fice des autres objectifs.Cette politique a \u00e9t\u00e9 remarquablement efficace. La capacit\u00e9 productive a augment\u00e9, gr\u00e2ce \u00e0 la mont\u00e9e des investissements. Le niveau de vie du monde agricole a augment\u00e9. N\u00e9anmoins, ces mesures ont provoqu\u00e9 des dommages importants chez les partenaires commerciaux de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne. Elle a \u00e9galement engendr\u00e9 des d\u00e9s\u00e9quilibres grandissants dans la production. Enfin, les int\u00e9r\u00eats des consommateurs, et particuli\u00e8rement des consommateurs \u00e0 revenus modestes, ont \u00e9t\u00e9 n\u00e9glig\u00e9s.Depuis les ann\u00e9es 1970, la politique agricole a connu plusieurs r\u00e9formes. Celles-ci n\u2019ont pas rem\u00e9di\u00e9 \u00e0 la plupart des probl\u00e8mes mentionn\u00e9s. A l\u2019heure actuelle, la PAC se trouve \u00e0 l\u2019or\u00e9e d\u2019une nouvelle r\u00e9forme. D\u2019une part, de nouvelles n\u00e9gociations commerciales doivent s\u2019ouvrir dans le cadre de l\u2019OMC. D\u2019autre part, les n\u00e9gociations d\u2019adh\u00e9sion des pays d\u2019Europe centrale et orientale \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne impliquent une remise en cause des m\u00e9canismes d\u2019assistance au monde agricole. Le pr\u00e9sent Courrier hebdomadaire vise \u00e0 \u00e9claircir les enjeux de ces doubles n\u00e9gociations.",
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