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    "title": "L\u2019UEO et la pr\u00e9sidence belge du second semestre 1996",
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    "abstract": "Du 1er juillet au 31 d\u00e9cembre 1996, la Belgique a exerc\u00e9 la pr\u00e9sidence du Conseil de l\u2019Union de l\u2019Europe occidentale. Le semestre pr\u00e9sidentiel belge survient au moment o\u00f9 l\u2019organisation europ\u00e9enne de d\u00e9fense issue du Trait\u00e9 de Bruxelles de mars 1948, des accords de Paris d\u2019octobre 1954 et r\u00e9activ\u00e9e depuis la D\u00e9claration de Rome d\u2019octobre 1984, se trouve dans une phase \u00e9volutive dont les d\u00e9terminants lui sont tr\u00e8s largement exog\u00e8nes. D\u2019une part, l\u2019avenir de l\u2019UEO d\u00e9pend des orientations que doit fixer la Conf\u00e9rence intergouvernementale charg\u00e9e de r\u00e9viser le Trait\u00e9 de Maastricht. Cette r\u00e9vision concerne notamment la d\u00e9finition d\u2019une politique de d\u00e9fense de l\u2019Union europ\u00e9enne qui doit na\u00eetre du rapprochement de l\u2019UEO avec l\u2019UE voire de son int\u00e9gration \u00e0 celle-ci. D\u2019autre part, l\u2019UEO est aussi destin\u00e9e \u00e0 remplir la fonction de \u2019pilier europ\u00e9en\u2019 au sein de l\u2019Organisation du Trait\u00e9 de l\u2019Atlantique Nord. Elle repr\u00e9sente une des configurations du concept de Groupement de forces interarm\u00e9es multinationales - GFIM (ou CJTF pour Combined Joint Task Forces), qui peut agir de fa\u00e7on \u2019s\u00e9parable\u2019 de l\u2019ensemble des forces de l\u2019OTAN et de son commandement int\u00e9gr\u00e9, mais \u2019non s\u00e9par\u00e9e\u2019 de l\u2019OTAN et de son appui logistique. Le concept des GFIM a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 par le sommet atlantique de janvier 1994 \u00e0 Bruxelles ; il a fait l\u2019objet de pr\u00e9cisions apport\u00e9es par la session minist\u00e9rielle du Conseil atlantique de Berlin en juin 1996.Depuis la r\u00e9activation de l\u2019UEO en 1984, jamais son agenda n\u2019a \u00e9t\u00e9 autant d\u00e9termin\u00e9 par des \u00e9volutions structurelles qui se jouent en dehors d\u2019elle. Pour une p\u00e9riode de deux ans au moins, du premier semestre 1996 sous pr\u00e9sidence britannique au second semestre 1997 sous pr\u00e9sidence allemande, l\u2019UEO est engag\u00e9e dans un processus d\u2019adaptation aux nouvelles donn\u00e9es de la construction de l\u2019Union europ\u00e9enne et de la nouvelle architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne dont l\u2019OTAN, elle-m\u00eame en voie d\u2019\u00eatre r\u00e9form\u00e9e, reste la pi\u00e8ce-ma\u00eetresse.Dans pareil contexte, la pr\u00e9sidence belge du second semestre 1996 ne pouvait que prendre acte de la phase d\u2019attente o\u00f9 se trouve l\u2019UEO et se devait surtout de travailler sur les donn\u00e9es endog\u00e8nes de son \u00e9volution. L\u2019acquisition d\u2019une capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle permettant de r\u00e9aliser les missions que l\u2019organisation s\u2019assigne ou qui lui sont confi\u00e9es par l\u2019Union europ\u00e9enne est pour l\u2019heure le principal facteur endog\u00e8ne. Le d\u00e9veloppement op\u00e9rationnel de l\u2019UEO implique une mise \u00e0 disposition de forces, une structuration de la cha\u00eene de commandement, des moyens d\u2019observation et de renseignement, l\u2019entra\u00eenement \u00e0 des op\u00e9rations communes. La pr\u00e9sidence belge se donnera pour t\u00e2che principale de faire progresser ce d\u00e9veloppement. Celui-ci, ainsi, que la cr\u00e9ation d\u2019une Organisation d\u2019armement de l\u2019Europe occidentale - OAEO, forment la substance de la D\u00e9claration d\u2019Ostende qui cl\u00f4ture la r\u00e9union minist\u00e9rielle des 18 et 19 novembre. Mais cette d\u00e9claration exprime aussi deux autres pr\u00e9occupations marquantes de la pr\u00e9sidence belge : le r\u00f4le de l\u2019UEO en mati\u00e8re de lutte contre les mines terrestres et le soutien de l\u2019UEO \u00e0 une force de maintien de la paix des Nations Unies en Afrique centrale. Outre l\u2019implication de l\u2019UEO dans la r\u00e9vision du Trait\u00e9 de Maastricht et son insertion, \u00e0 titre de pilier europ\u00e9en, dans la restructuration en cours de l\u2019OTAN, c\u2019est bien la crise en Afrique centrale li\u00e9e \u00e0 la migration massive des r\u00e9fugi\u00e9s Rwandais dans l\u2019Est du Za\u00efre qui aura constitu\u00e9 le principal dossier d\u2019actualit\u00e9 politique imm\u00e9diate de la pr\u00e9sidence belge. On verra qu\u2019en cette affaire, comme en d\u2019autres, l\u2019UEO a davantage confirm\u00e9 sa capacit\u00e9 d\u2019existence virtuelle qu\u2019elle ne s\u2019est manifest\u00e9e comme un acteur politico-militaire d\u2019envergure.L\u2019analyse de la pr\u00e9sidence belge doit \u00eatre situ\u00e9e dans une perspective historique, celle de la relance de l\u2019UEO qui r\u00e9active une organisation qui tomba en l\u00e9thargie d\u00e8s qu\u2019elle e\u00fbt servi en 1954 de sas d\u2019entr\u00e9e pour l\u2019Allemagne f\u00e9d\u00e9rale dans l\u2019Alliance atlantique et l\u2019OTAN. On pr\u00e9sentera aussi les organes, groupes de travail et organismes subsidiaires.Quant \u00e0 la pr\u00e9sidence belge dont on rappellera les conceptions tant sur le rapport entre l\u2019UEO et l\u2019Union europ\u00e9enne que sur le rapport UEO-OTAN, on la verra s\u2019activer \u00e0 faire progresser le d\u00e9veloppement op\u00e9rationnel de l\u2019UEO. Elle s\u2019efforcera aussi de susciter une participation \u00e0 une force multinationale qui aurait d\u00fb se d\u00e9ployer, \u00e0 des fins humanitaires dans l\u2019Est du Za\u00efre. Cette initiative \u00e9chouera toutefois devant les r\u00e9ticences britannique, portugaise et n\u00e9erlandaise. La pr\u00e9sidence belge sera davantage suivie sur le dossier de la prohibition des mines anti-personnel et de l\u2019action humanitaire de d\u00e9minage de ces armes qui causent de cruels dommages aux populations civiles.",
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