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    "title": "La restructuration des forces arm\u00e9es",
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    "abstract": "Les changements intervenus en Europe centrale et orientale ces trois derni\u00e8res ann\u00e9es ont modifi\u00e9 profond\u00e9ment la perception de la \u2019menace Est-Ouest\u2019. Aux \u00e9volutions internes de l\u2019ancienne Union sovi\u00e9tique (d\u00e9composition de l\u2019arm\u00e9e sovi\u00e9tique, mesures de d\u00e9sarmement partiel, d\u00e9sengagement d\u2019une pr\u00e9sence militaire en Afrique, en Asie et en Am\u00e9rique latine, retrait des troupes et des armes nucl\u00e9aires sovi\u00e9tiques de Tch\u00e9coslovaquie, de Hongrie et de Pologne,...), \u00e0 la fin du Pacte de Varsovie et \u00e0 la r\u00e9unification allemande s\u2019ajout\u00e8rent la signature des trait\u00e9s START-1 et FCE et en janvier 1993 START-2.Avec le trait\u00e9 sur les forces arm\u00e9es conventionnelles (FCE-1) sign\u00e9 le 19 novembre 1990 \u00e0 Paris par les 22 pays de l\u2019Alliance atlantique et du Pacte de Varsovie, il est pr\u00e9vu une r\u00e9duction de cinq types d\u2019\u00e9quipements \u2013 chars, v\u00e9hicules blind\u00e9s de combat (VBC), artillerie, h\u00e9licopt\u00e8res de combat et aviation de combat \u2013 dans la zone ATTU. N\u00e9anmoins, les plafonds impos\u00e9s par chaque \u2019bloc\u2019 \u2013 20.000 chars, 20.000 pi\u00e8ces d\u2019artillerie, 30.000 v\u00e9hicules blind\u00e9s, 6.800 avions de combat et 2.000 h\u00e9licopt\u00e8res \u2013 sont d\u00e9j\u00e0 en partie d\u00e9pass\u00e9s par les faits, suite \u00e0 la d\u00e9sint\u00e9gration du Pacte de Varsovie et l\u2019\u00e9dification d\u2019arm\u00e9es nationales dans certaines r\u00e9publiques de l\u2019ex-URSS. L\u2019accord de Tachkent du 15 mai 1992 concernant la r\u00e9partition des limitations pr\u00e9vues pour l\u2019ancienne Union sovi\u00e9tique dans le trait\u00e9 FCE et les transferts de troupes entre les diff\u00e9rentes r\u00e9publiques, comme les difficult\u00e9s budg\u00e9taires, ont abouti \u00e0 des plafonds inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux impos\u00e9s par le trait\u00e9 entr\u00e9 en vigueur le 17 juillet 1992. Par ailleurs, les n\u00e9gociations FCE-1A qui ont d\u00e9but\u00e9 en d\u00e9cembre 1990 \u00e0 Vienne et qui traitent de la question de la r\u00e9duction des effectifs nationaux hors du cadre \u2019bloc \u00e0 bloc\u2019 ont abouti \u00e0 la signature d\u2019un document pr\u00e9sent\u00e9 en marge du sommet de la CSCE des 9 et 10 juillet derniers \u00e0 Helsinki.Parall\u00e8lement se sont ouvertes de nouvelles n\u00e9gociations dans le cadre du Forum de s\u00e9curit\u00e9 de la CSCE (ex-FCE-2) qui int\u00e8grent cette fois les pays neutres et non-align\u00e9s dans de nouvelles r\u00e9ductions d\u2019\u00e9quipements, l\u2019approfondissement des mesures de confiance, de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9sarmement, en articulation avec le r\u00e9gime des \u2019Cieux ouverts\u2019 (Open skies) sign\u00e9 \u00e0 Helsinki le 24 mars dernier. Ce texte, adopt\u00e9 apr\u00e8s deux ans de n\u00e9gociations ouvre l\u2019espace a\u00e9rien, de Vancouver \u00e0 Vladivostok, \u00e0 des vols d\u2019observation des activit\u00e9s militaires.Aujourd\u2019hui, tous les euromissiles am\u00e9ricains et sovi\u00e9tiques ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9truits par explosion, d\u00e9mant\u00e8lement et par lancement. Le trait\u00e9 START-1 sur les armements nucl\u00e9aires strat\u00e9giques, officialis\u00e9 \u00e0 Moscou le 31 juillet 1991, devrait avoir des r\u00e9percussions sur le niveau de surcapacit\u00e9 nucl\u00e9aire et la r\u00e9duction du ciblage d\u2019objectifs en Europe. Ce trait\u00e9 est partiellement d\u00e9pass\u00e9 par les propositions et mesures unilat\u00e9rales de d\u00e9sarmement nucl\u00e9aire strat\u00e9gique qui prirent la forme d\u2019un trait\u00e9 START-2 sign\u00e9 en janvier 1993 entre les pr\u00e9sidents am\u00e9ricain G. Busch et russe B. Eltsine.Enfin, alors que la Russie et la France ont d\u00e9cid\u00e9 un moratoire sur les essais nucl\u00e9aires en 1992, prolong\u00e9 jusque mi-1993, le pr\u00e9sident am\u00e9ricain G. Bush a sign\u00e9 le 2 octobre dernier la loi vot\u00e9e par le Congr\u00e8s concernant une suppression des essais pendant neuf mois prenant fin le 1er juillet 1993 et l\u2019arr\u00eat complet des exp\u00e9rimentations d\u00e8s le 30 septembre 1996.Avec les d\u00e9cisions relatives \u00e0 la r\u00e9duction des SNF, l\u2019arr\u00eat des programmes de missiles nucl\u00e9aires air-sol et la d\u00e9nucl\u00e9arisation navale, les potentiels nucl\u00e9aires substrat\u00e9giques et tactiques sont en voie de dispara\u00eetre quasi totalement dans un paysage nucl\u00e9aire europ\u00e9en en mutation.Le 2 juillet dernier, le pr\u00e9sident G. Bush annon\u00e7ait que les Etats-Unis avaient achev\u00e9, comme cela avait \u00e9t\u00e9 convenu le 27 septembre 1991, le retrait de toutes les armes nucl\u00e9aires tactiques terrestres et navales bas\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9tranger et qu\u2019ils entameraient bient\u00f4t leur destruction quasi totale. Ils suivaient en cela les mesures prises par l\u2019ex-URSS o\u00f9 le 6 mai 1992, le dernier convoi de munitions nucl\u00e9aires tactiques stationn\u00e9es dans certaines r\u00e9publiques de la CEI fut transf\u00e9r\u00e9 en Russie afin que ces armes soient d\u00e9mantel\u00e9es dans les complexes Arzamas-16, Tcheliabinsk-70 et Sverdlovsk-45.D\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, la fin de la \u2019menace sovi\u00e9tique\u2019 entra\u00eene une red\u00e9finition des \u00e9valuations militaires et la mise en \u00e9vidence du concept de risque. De nombreux Etats se sont engag\u00e9s \u00e0 des niveaux diff\u00e9rents, dans des restructurations internes de leurs forces arm\u00e9es allant dans le sens d\u2019une rationalisation des appareils de d\u00e9fense et d\u2019une r\u00e9duction des budgets militaires. Au niveau national, ces mesures s\u2019expriment au travers de la diminution de la p\u00e9riode de conscription, de la r\u00e9vision \u00e0 la baisse des manoeuvres et exercices, de la diminution des productions des mat\u00e9riels de d\u00e9fense et de la r\u00e9duction du budget, des effectifs et des achats militaires. Les dispositifs op\u00e9rationnels et strat\u00e9giques multinationaux subissent \u00e9galement des bouleversements avec la fermeture d\u2019installations militaires alli\u00e9es en Europe, la r\u00e9vision des grandes manoeuvres multinationales et l\u2019all\u00e8gement des grands commandements inter-forces.Les changements survenus en Europe ces trois derni\u00e8res ann\u00e9es ont \u00e9galement modifi\u00e9 en profondeur les points de r\u00e9f\u00e9rence couramment utilis\u00e9s depuis une quarantaine d\u2019ann\u00e9es pour dessiner la carte politique du continent et assurer les principes de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense.La Conf\u00e9rence sur la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration en Europe (CSCE) se trouve \u00e0 la veille d\u2019une nouvelle phase de son existence en devenant un syst\u00e8me r\u00e9gional de s\u00e9curit\u00e9 collective articul\u00e9 avec les Nations Unies. Au moment o\u00f9 l\u2019OTAN, qui tente une mutation progressive d\u2019un bloc militaire constitu\u00e9 pour faire face au Pacte de Varsovie en une installation \u00e0 vocation paneurop\u00e9enne, cherche \u00e0 s\u2019imposer comme un instrument pouvant servir de noyau \u00e0 des forces de maintien de la paix de la CSCE. Par ailleurs, sous l\u2019initiative am\u00e9ricaine, l\u2019Alliance atlantique a mis en place le Conseil de coop\u00e9ration nord-atlantique-CCNA le 20 d\u00e9cembre 1991, permettant d\u2019assister et de coop\u00e9rer entre autres avec les dix-neuf Etats issus de l\u2019ancien Pacte de Varsovie.A partir des objectifs collectifs et nationaux d\u00e9finis au sein des organisations de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 paneurop\u00e9enne et transatlantique, une nouvelle articulation des forces est en voie de s\u2019\u00e9difier en Europe en int\u00e9grant la d\u00e9fense territoriale, la d\u00e9fense nationale et internationale, avec l\u2019av\u00e8nement, au niveau le plus \u00e9lev\u00e9, de structures de forces multinationales et de r\u00e9action rapide. L\u2019\u00e9tude de ces nouvelles orientations en mati\u00e8re de planification militaire \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la Belgique devrait permettre \u00e0 terme de d\u00e9terminer les axes principaux de ces politiques, leur argumentation doctrinale et militaire, ainsi que les niveaux \u00e0 atteindre dans la r\u00e9duction des potentiels de combat et dans les diminutions budg\u00e9taires.Depuis cinq ans, plusieurs plans de restructuration et de redimentionnement des forces arm\u00e9es se sont succ\u00e9d\u00e9s en se chevauchant en Belgique : \u00e9tude Gysemberg, plan Charlier 1, plan Charlier bis, plan Delcroix. Cette \u00e9tude a pour objet de pr\u00e9senter et de comparer ces diff\u00e9rents plans et les positions des diff\u00e9rents acteurs politiques, militaires et syndicaux qui y ont particip\u00e9 directement ou indirectement. Elle a \u00e9galement pour but de d\u00e9terminer les lignes de forces qui permettraient de d\u00e9finir plus pr\u00e9cis\u00e9ment les caract\u00e9ristiques et les missions de l\u2019arm\u00e9e belge \u00e0 l\u2019horizon 2000.",
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