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    "title": "La Conf\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne des syndicats. Son programme d\u2019action au fil de ses congr\u00e8s",
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    "abstract": "La Conf\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne des syndicats n\u2019est pas encore une organisation tr\u00e8s connue du citoyen europ\u00e9en. Pourtant, elle existe depuis pr\u00e8s de vingt ans. Elle regroupe actuellement quarante-six organisations syndicales pr\u00e9sentes dans vingt-deux pays et pr\u00e8s de 45 millions de travailleurs syndiqu\u00e9s.Bien que la CES ne se soit constitu\u00e9e sous sa forme actuelle qu\u2019en 1973, une grande partie du mouvement syndical europ\u00e9en s\u2019est int\u00e9ress\u00e9 au processus de construction europ\u00e9enne depuis beaucoup plus longtemps. D\u00e8s la fin des ann\u00e9es 1940, de nombreux syndicalistes tant chr\u00e9tiens que socialistes, commencent \u00e0 militer en faveur d\u2019une union politique europ\u00e9enne avec comme objectifs principaux de consolider les processus de paix et de d\u00e9mocratie \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la zone d\u2019influence occidentale, d\u2019\u00e9loigner de cette zone les dangers de renaissance des nationalismes qui alimentent les tensions guerri\u00e8res et d\u2019assurer, \u00e0 travers une forte int\u00e9gration \u00e9conomique, la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique des travailleurs. Cette option pour l\u2019int\u00e9gration de l\u2019Europe occidentale est d\u2019autant plus vive qu\u2019elle se passe dans la d\u00e9chirure : l\u2019unit\u00e9 syndicale internationale \u00e9clate en 1949, notamment sur la question du soutien syndical au plan Marshall, le mouvement syndical communiste europ\u00e9en se retrouvant isol\u00e9 dans son opposition \u00e0 ce processus d\u2019int\u00e9gration. Depuis lors, la justification de l\u2019adh\u00e9sion syndicale \u00e0 l\u2019Europe, pour ce qui est des branches socialiste et chr\u00e9tienne, s\u2019est diversifi\u00e9e : \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de l\u2019option politico-\u00e9conomique, pour laquelle la construction de l\u2019Europe est une valeur en soi, une option plus syndicale est aussi repr\u00e9sent\u00e9e, pour laquelle l\u2019Europe est surtout un niveau d\u2019organisation syndicale obligatoire car c\u2019est un lieu de concentration du pouvoir politique et \u00e9conomique important sur le plan  mondial.Les syndicats socialistes des six pays de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne se regroup\u00e8rent tr\u00e8s t\u00f4t, en janvier 1958, en une association \u2013 le Secr\u00e9tariat syndical europ\u00e9en \u2013 charg\u00e9e de suivre le d\u00e9veloppement du March\u00e9 commun et de l\u2019Euratom. En avril 1969, le Secr\u00e9tariat syndical europ\u00e9en est devenu la Conf\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne des syndicats libres-CESL et ensuite la CES, en f\u00e9vrier 1973, dont les portes se sont ouvertes \u00e0 l\u2019ensemble des syndicats socialistes, tant des pays de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne que de ceux de l\u2019Association europ\u00e9enne de libre \u00e9change-AELE. Les syndicats chr\u00e9tiens s\u2019organisent d\u00e8s 1958 dans une organisation europ\u00e9enne - l\u2019Organisation europ\u00e9enne de la Conf\u00e9d\u00e9ration internationale des syndicats chr\u00e9tiens-OECISC devenue l\u2019OE-CMT en 1968. D\u00e8s le milieu des ann\u00e9es 1960, les prises de position de l\u2019OE-CMT sont de plus en plus semblables \u00e0 celles de son homologue socialiste ; apr\u00e8s un assez long processus de n\u00e9gociation avec la CESL puis la CES, elle choisit de dispara\u00eetre en 1974, la quasi-totalit\u00e9 de ses membres adh\u00e9rant \u00e0 la CES, afin de r\u00e9aliser les pr\u00e9misses d l\u2019unit\u00e9 syndicale sur le plan europ\u00e9en.L\u2019unit\u00e9 syndicale n\u2019est aujourd\u2019hui toujours pas compl\u00e8tement r\u00e9alis\u00e9e car quoique quelques syndicats communistes aient rejoint les rangs de la CES (la CGIL italienne et les CCOO espagnols), il manque encore d\u2019autres organisations dont l\u2019importante CGT fran\u00e7aise, ce qui handicape la CES en terme de possibilit\u00e9s d\u2019actions syndicales en France. Aujourd\u2019hui se pose le probl\u00e8me de l\u2019entr\u00e9e \u00e9ventuelle des syndicats d\u00e9mocratiques en train de se constituer dans les pays d\u2019Europe centrale et orientale : la CES doit-elle pr\u00e9tendre \u00e0 \u00eatre la seule organisation syndicale europ\u00e9enne, doit-elle se r\u00e9gionaliser pour \u00e9viter une perte de coh\u00e9sion et une paralysie de fonctionnement sous l\u2019effet de son imposante taille ? Autant de questions qu\u2019elle n\u2019a pas encore r\u00e9solues bien qu\u2019elle ait d\u00e9cid\u00e9 d\u2019offrir en d\u00e9cembre 1991 un statut d\u2019observateur au syndicat polonais Solidarnosc et au syndicat tch\u00e8que et slovaque la CSKOS.Quoiqu\u2019il en soit, le probl\u00e8me majeur qui se pose \u00e0 la CES depuis sa constitution est celui de l\u2019organisation d\u2019un rapport de forces syndical : repr\u00e9sentant au troisi\u00e8me degr\u00e9 les travailleurs (qui sont syndiqu\u00e9s d\u2019abord \u00e0 une centrale professionnelle, elle-m\u00eame f\u00e9d\u00e9r\u00e9e \u00e0 un syndicat national, affili\u00e9 \u00e0 la CES), elle est en fait un colosse au pied d\u2019argile car il est difficile pour elle de mobiliser directement les travailleurs syndiqu\u00e9s : sa force de 45 millions de travailleurs est donc surtout une force virtuelle. Cette situation pourrait n\u00e9anmoins s\u2019am\u00e9liorer depuis qu\u2019elle a d\u00e9cid\u00e9 lors de son dernier congr\u00e8s de mai 1991 d\u2019int\u00e9grer en son sein comme membres \u00e0 part enti\u00e8re les comit\u00e9s syndicaux europ\u00e9ens. Ces structures qui regroupent les syndicats professionnels d\u2019un secteur, souvent \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne, peuvent organiser plus facilement une action syndicale, au sein d\u2019entreprises transnationales par exemple.Organisme de repr\u00e9sentation plus que syndicat, la CES d\u00e9fend donc le point de vue syndical aupr\u00e8s des principales institutions europ\u00e9ennes : la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne bien s\u00fbr mais aussi l\u2019AELE et le Conseil de l\u2019Europe. Cependant, \u00e9tant donn\u00e9 le poids num\u00e9rique des affili\u00e9s issus des pays de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne (80% des effectifs affili\u00e9s \u00e0 la CES, vu l\u2019importance num\u00e9rique notamment du syndicat allemand, le DGB, et du syndicat britannique, la TUC), la CES concentre son travail essentiellement aupr\u00e8s des institutions de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne. Entrav\u00e9e dans ses possibilit\u00e9s d\u2019action par sa dimension supranationale, elle est avant tout un lieu o\u00f9 se construisent des prises de position communes, o\u00f9 commence aussi \u00e0 se former une culture syndicale qui participe \u00e0 l\u2019homog\u00e9n\u00e9isation de la r\u00e9alit\u00e9 syndicale en Europe.La CES est donc \u00e0 conna\u00eetre avant tout par sa r\u00e9flexion, par son programme : c\u2019est pourquoi nous nous sommes employ\u00e9e dans ce travail \u00e0 synth\u00e9tiser l\u2019ensemble des r\u00e9solutions que la CES adopta lors de tous ses congr\u00e8s.Pourquoi choisir la parole des congr\u00e8s ? Parce qu\u2019il s\u2019agit de la parole la plus unanime et  la plus riche de l\u2019organisation : elle est en effet sanctionn\u00e9e par les d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s r\u00e9unis en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re repr\u00e9sentant l\u2019ensemble des organisations affili\u00e9es. Parce que le congr\u00e8s est aussi le lieu o\u00f9 sont adopt\u00e9es les grandes orientations id\u00e9ologiques du mouvement et o\u00f9 s\u2019\u00e9laborent sa doctrine et sa strat\u00e9gie d\u2019action. Le congr\u00e8s est aussi un acte rituel de l\u2019organisation qui sert \u00e0 montrer la force du mouvement vis-\u00e0-vis du monde ext\u00e9rieur et qui sert \u00e0 affermir sa coh\u00e9sion interne par la recherche d\u2019une parole, d\u2019une vision du monde unanime, ou du moins majoritaire. Ce rituel est aussi fond\u00e9 sur une organisation du d\u00e9roulement du temps du congr\u00e8s qui se reproduit, \u00e0 chaque fois, de mani\u00e8re identique : le pr\u00e9sident de la CES ouvre le congr\u00e8s par un discours qui, bien souvent, va lui donner un ton, une atmosph\u00e8re particuli\u00e8re en fixant les enjeux ; suivent les discours des invit\u00e9s de marque, ensuite le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral pr\u00e9sente le rapport d\u2019activit\u00e9 et le rapport financier des ann\u00e9es ant\u00e9rieures, la discussion sur celui-ci s\u2019ouvre, elle se termine par une intervention du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral et le vote final d\u2019approbation ; les r\u00e9solutions sont par la suite pr\u00e9sent\u00e9es une \u00e0 une \u2013 pr\u00e9sentation entrecoup\u00e9e par un d\u00e9bat et un vote sur chacune d\u2019entre elles -, s\u2019ensuit un moment fort du congr\u00e8s : le vote sur le renouvellement de l\u2019\u00e9quipe dirigeante et au terme du congr\u00e8s, le nouveau pr\u00e9sident \u00e9lu pr\u00e9sente les lignes ma\u00eetresses de sa pr\u00e9sidence. Ce rituel se r\u00e9p\u00e8te tous les trois ans mais \u00e0 partir de 1991, la dur\u00e9e entre deux congr\u00e8s s\u2019est allong\u00e9e, elle sera dor\u00e9navant de cinq ans.Si \u00e0 l\u2019origine de la CES, le programme syndical contenu dans les r\u00e9solutions de congr\u00e8s avait surtout pour objectif de fixer une identit\u00e9 commune, peu \u00e0 peu s\u2019est d\u00e9velopp\u00e9e la volont\u00e9 d\u2019harmoniser les revendications syndicales au niveau europ\u00e9en, \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de chaque cadre national :  \u2019Ce programme a non seulement la pr\u00e9tention d\u2019\u00eatre un cadre politique pour l\u2019action syndicale europ\u00e9enne jusqu\u2019au prochain Congr\u00e8s, il repr\u00e9sente en outre notre principe d\u2019action europ\u00e9enne et influencera aussi la politique syndicale nationale\u2019.",
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