Le Parlement européen à la veille des élections de juin 1989

Le traité de Paris du 18 avril 1951 instituant la Communauté européenne du charbon et de l'acier et les traités de Rome du 25 mars 1957 instituant l'un la Communauté économique européenne, l'autre la Communauté européenne de l'énergie atomique, ont prévu, parmi d'autres institutions, des assemblées parlementaires composées de délégués désignés par les Parlements des Etats membres, choisis au sein de ces Parlements et selon la procédure décrétée par chaque Etat membre. Il y eut unification dès 1958 et l'Assemblée qui en fut issue s'attribua elle-même l'appellation de Parlement européen, qui ne fut que très inégalement reprise par les médias des divers pays. Le mode de désignation des membres est resté indirect jusqu'en 1979, où eut lieu la première élection au suffrage universel direct d'un Parlement de 410 membres. Ce nombre fut porté à 434 en 1981 du fait de l'adhésion de la Grèce et à 518 en 1986 du fait de celle de l'Espagne et du Portugal. Dans le système de décision politique des Communautés européennes, c'est le Conseil qui possède les attributs du pouvoir législatif et la Commission ceux, dans certaines limites, du pouvoir exécutif. Le Parlement européen est donc loin d'exercer toutes les fonctions d'un véritable Parlement : il n'investit pas de gouvernement ; il ne peut contrôler que la Commission et non le Conseil ; s'il peut adopter une motion de censure, obligeant la Commission à démissionner, il n'a aucune possibilité d'influer sur la composition d'une nouvelle Commission ; ses pouvoirs directs dans le domaine normatif sont également limités : s'il est consulté par l'organe de décision législatif – c'est-à-dire le Conseil – sur toutes les affaires importantes (même dans les cas non prévus par les traités), son avis ne lie toutefois pas le Conseil. Le Parlement a des pouvoirs plus étendus en matière budgétaire. Cette capacité décisionnelle très limitée a une conséquence politique très importante : l'équivalent du couple 'gouvernement-majorité' sur lequel est de plus en plus clairement fondé le système de décision politique et d'initiative législative dans la plupart des pays-membres n'existe pas dans la Communauté : les membres du Parlement européen 'n'ont pas à se définir en termes de majorité et d'opposition, ni par rapport à une instance gouvernementale ni en fonction d'un projet politique à promouvoir ou à sanctionner' (1) […] (1) J. GERARD-LIBOIS, Les élections pour le Parlement européen (juin 1984), Courrier hebdomadaire, CRISP, No 1040, mai 1984, 7.